Для признания гражданина недееспособным, заинтересованными лицами (родственниками, органом опеки и попечительства, психиатрическим учреждением) подается заявление в суд, по месту проживания данного гражданина (либо по месту нахождения психиатрического учреждения, в которое он помещен).

В исковом заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий и руководить ими.

Сторонами данного процесса являются: заинтересованное лицо, орган опеки и попечительства, психоневрологический диспансер, прокурор. Судья, при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина, назначает судебно-психиатрическую экспертизу, по результатам которой выносится решение о дееспособности гражданина (решение суда вступает в законную силу через 10 дней).

Опека над совершеннолетним недееспособным гражданином является одним из способов защиты его прав и законных интересов. Данная форма жизнеустройства недееспособных граждан является наиболее благоприятной для них, так как они остаются проживать в привычных домашних условиях и получают индивидуальный уход.

Порядок установления и осуществления опеки над совершеннолетними дееспособными гражданами определяется:

• Гражданским кодексом Российской Федерации;
• Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
• Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. №927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

Опекуном совершеннолетнего недееспособного гражданина может быть только совершеннолетний совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья других граждан. Поэтому, если Вы решили установить опеку над совершеннолетним недееспособным гражданином, Вам необходимо обратиться в органы внутренних дел и лично заполнить заявление о выдаче справки об отсутствии у Вас судимости (иметь при себе паспорт и его копию).

Список документов для установление опеки над недееспособным (оформленных в соответствии со следующими правилами: копии документов должны быть на листах стандартного формата (А4); копии двух и более документов на одном и том же листе не допустимы):

1. заявление
2. копия паспорта кандидата в опекуны (всех страниц с отметками),
3. справка о регистрации по месту жительства кандидата в опекуны с указанием состава семьи,
4. выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, либо право собственности на жилое помещение, а также - технический паспорт жилого помещения кандидата в опекуны (данные документы необходимы для оформления запроса органа опеки и попечительства в уполномоченные органы о соответствии жилого помещения кандидата в опекуны санитарным и техническим правилам и нормам),
5. расписка кандидата в опекуны в ознакомлении с правами и обязанностями опекуна

В случае установления опеки над недееспособным родственником или знакомым гражданином, дополнительно прилагаются следующие документы:

1. копия решения суда о признании гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки, недееспособным,
2. копия паспорта недееспособного гражданина (всех страниц с отметками),
3. акт первичного обследования жилищно-бытовых условий кандидата в опекуны (оформляется специалистом отдела ОиП),
4. подлинник и Копия медицинской справки МСЭК, подтверждающей группу инвалидности недееспособного,
5. индивидуальная программа реабилитации инвалида,
6. опись имущества, принадлежащего недееспособному,
7. справка о регистрации по месту жительства недееспособного с указанием состава семьи,
8. копия свидетельства о постановке на учет недееспособного в налоговом органе,
9. копия свидетельства о заключении/расторжении брака недееспособного,
10. копия пенсионного удостоверения недееспособного,
11. копии договоров о вкладах (на сберкнижках и пластиковых картах) на имя недееспособного,
12. копия свидетельства пенсионного страхования недееспособного,
13. копия страхового медицинского полиса недееспособного,
14. справка о размере получаемой пенсии недееспособного,
15. подлинник и копия договора социального найма жилья, в котором проживает недееспособный, либо свидетельства о регистрации права собственности на данное жилое помещение, а также свидетельства о регистрации права собственности на другое имущество, принадлежащее недееспособному (дома, квартиры, дачи, гаражи, земельные участки, транспортные средства, объекты незавершенного строительства, иное имущество).

После чего возможно установление предварительной опеки над совершеннолетним недееспособным гражданином сроком на 1 месяц (в исключительных случаях он может быть продлен еще на 1 месяц). За этот период Вам необходимо собрать/оформить следующие документы:

а. справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения и справки о размере пенсии; безработным гражданам – соответствующей справки Центра занятости населения; для индивидуальных предпринимателей – свидетельство налоговой службы о внесении кандидата в опекуны в реестр предпринимателей и декларацию о его доходах);

б. копия финансового лицевого счета с места жительства, свидетельствующего об отсутствии у кандидата в опекуны задолженности по оплате коммунальных услуг;

в. справка об отсутствии у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, выданная органами внутренних дел;

г. медицинское заключение формы 164/у о состоянии здоровья кандидата в опекуны, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

д. медицинское заключение комиссии о состоянии здоровья недееспособного;

е. копия свидетельства о браке кандидата в опекуны (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

ж. письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна);

з. справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданная соответствующими уполномоченными органами (выдается по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе при обращении гражданина, выразившего желание стать опекуном, в указанные уполномоченные органы);

и. автобиография кандидата в опекуны.

После предоставления всех указанных документов заполняется заявление о назначении Вас опекуном. Специалисты отдела опеки и попечительства проанализируют представленные документы и подготовят заключение о возможности заявителя быть опекуном. При условии положительного заключения гражданин ставится на учет в отделе опеки и попечительства для подбора недееспособного гражданина, нуждающегося в опеке, либо для установления опеки над недееспособным родственником или знакомым гражданином.

После установления опеки над совершеннолетним недееспособным гражданином орган опеки и попечительства осуществляет контроль условий жизни подопечного гражданина и надзор за деятельностью опекуна. С этой целью специалисты органа опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводят плановые проверки: 1 раз в течение первого месяца после установления опеки, затем каждые 3 месяца в течение первого года с момента установления опеки, а в последующем - каждые шесть месяцев.

Кроме того, опекун обязан представлять в отдел опеки и попечительства отчет о хранении, об использовании имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина (в том числе, денежных средств, принадлежащих подопечному) и управлении этим имуществом в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным (с приложением к отчету копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и иных платежных документов).

На опекуна возлагаются следующие обязанности:

• заботиться о физическом состоянии подопечного (обеспечение уходом и лечением);
• контролировать действия подопечного, не допускать причинения ему вреда;
• представлять интересы подопечного вовне, защищать эти интересы.

Правовой статус опекуна включает в себя следующие права и обязанности:

• подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;
• подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
• предпринимать меры по защите права собственности подопечного (предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.);
• предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
• обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг, как на безвозмездной, так и на возмездной основе;
• защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного. Подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;
• обращаться с заявлениями ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения;
• при улучшении состояния здоровья подопечного, свидетельствующем о прекращении психического расстройства, опекун обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки;
• производить оплату налогов, причитающихся в бюджет с подопечного (за счет денежных средств этого недееспособного лица);
  
  предъявлять три вида требований, связанных со сделками, совершенными подопечным:
  
  - о признании недействительными сделок, совершенных подопечным до признания его недееспособным, при условии, что в момент совершения сделки подопечный не был способен понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ);
  - о применении последствий недействительности тех сделок, которые совершены подопечным уже после признания его недееспособным (ст. 171 ГК РФ);
  - о признании совершенной подопечным сделки действительной, если она была совершена к выгоде этого гражданина;
   
• подать заявление о расторжении брака в упрощенном порядке в органах ЗАГСа (если недееспособный гражданин состоял в браке на момент признания его недееспособным, а его опекуном является супруг);
• обратиться в суд с иском о признании брака недействительным (если брак заключен после признания гражданина недееспособным);
• требовать взыскания алиментов на содержание подопечного, сохранения подопечному фамилии, приобретенной в браке, признания брачного договора супругов действительным полностью или в части, а также требовать возмещения вреда, причиненного имуществу его подопечного, и компенсации морального вреда;
• от имени подопечного заключать нотариальное соглашение о месте жительства детей данных супругов и порядке общения с ними, об уплате алиментов на несовершеннолетних (или совершеннолетних, но нетрудоспособных) детей данных супругов, об уплате алиментов на содержание недееспособного бывшего супруга, о разделе имущества, нажитого в период брака;
• представлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).

1. Опекун или попечитель, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей.
2. Имущество подопечного, в отношении которого в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну не передается.
3. Опекун обязан заботиться о переданном ему имуществе подопечного как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.
4. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
5. Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
6. Опекун ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).
7. Отчет опекуна должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. В отчете опекуна также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного.
8. Опекун, его супруг и близкие родственники не вправе:
   • совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование,
   • представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
9. Опекун недееспособного гражданина несет ответственность:

• имущественную – за причинение вреда личности и имуществу подопечного (ст. 1064 ГК РФ). Опекун возмещает вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, если не докажет, что вред возник не по его вине;
• уголовную – когда подопечный оставлен без надзора и необходимой помощи, а жизнь и здоровье подопечного находятся в опасности (ст. 125, 150-152, 156 УК РФ);
• административную – за несвоевременную сдачу отчета о хранении, об использовании имущества совершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом за отчетный год (ст. 7 Окружного закона от 11.06.2010 № 102-03).

С 01.12.2016 вступили в силу изменения, которые внесены в постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

Так, определена процедура установления опеки или попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан со стороны их близких родственников при совместном проживании.

Установлен перечень документов, которые родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, дети и внуки, выразившие желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных, с которыми указанные граждане постоянно совместно проживали не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном, представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства:

а) заявление о назначении опекуном, поданное в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа;

б) документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным;

в) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

г) копия свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке).

В течение 7 дней со дня представления необходимых документов орган опеки и попечительства производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. Результаты обследования указываются в акте об обследовании условий жизни близкого родственника, выразившего желание стать опекуном.

При установлении опеки или попечительства над совершеннолетним подопечным его близким родственником плановые проверки условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина, соблюдения опекуном его прав и законных интересов, обеспечения сохранности его имущества, выполнения опекуном или попечителем требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей проводятся в виде посещения совершеннолетнего подопечного:

• 1 раз в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна или попечителя;
• 1 раз в 3 года в течение последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна или попечителя.

Кроме того, упрощены форма отчета опекуна о хранении, об использовании имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина и управлении этим имуществом, и форма отчета попечителя об использовании имущества совершеннолетнего не полностью дееспособного гражданина и управлении этим имуществом.